商务部姜增伟副部长关于行业信用建设的讲话
在“行业信用建设暨推动企业履行社会责任
工作交流会”上的讲话
商务部副部长 姜增伟
（二OO九年三月十三日）
同志们：上午好！
今天，我们和国资委共同组织召开“行业信用建设暨推动企业履行社会责任工作交流会”，体现了两个部门对行业协会和商会工作的重视，也反映着新时期商协会在国民经济和社会发展中的重大作用，特别是在整顿规范市场秩序、促进信用体系建设和推动企业履行社会责任中的重大作用。参加今天会议有国务院各有关部门主管的近200家全国性商会、协会，涉及机械、石化、电子、水利、建筑、农业、医药等众多生产和服务领域，基本覆盖了我国经济生活的各个方面。各行各业都参与行业信用建设就可以打造良好的市场经济环境，促进经济社会又好又快发展，所以开好这次会议非常重要。下面，我围绕行业信用建设工作讲三点意见：
一、行业信用建设取得了显著成效，积累了丰富经验
行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进行业自律，形成有效的市场约束，具有重要作用。2005年，我们和国资委联合印发了《商会协会行业信用建设工作指导意见》，提出了以商协会为主体，推动行业信用建设的指导思想、基本原则，明确了六项建设任务，行业信用建设从此全面正式展开。商协会等社会中介组织高度重视行业信用体系建设，紧紧围绕自身定位和信用建设目标，针对突出问题，开展了大量卓有成效的工作，积累了丰富的经验，取得了丰硕的成果，突出表现在以下几个方面：
（一）行业信用建设成为商协会工作的重要内容，提升了企业的诚信意识和信用管理水平。各商会协会普遍建立了组织领导推进机制，由主要领导同志负责，成立专门的工作班子，配套专门的工作人员，将行业信用建设工作列为商协会的重点工作，拓展了商协会工作的领域和范围，使其成为商协会履行自律和服务功能的抓手。我认为，这项工作使商协会工作逐步发生了重大转变，由以前的没人干，变成了有专人干；临时干，变成了长期干；政府要求于，变成了自愿接受政府指导、借助社会信用资源的自觉行动。各商协会通过开展诚信创建和培训教育，宣传贯彻国家法律法规及行业标准，制定和执行行规行约，为会员提供信用信息和信用服务，帮助企业加强信用管理，开展信用评价试点等各项工作，使诚信的理念在更广的范围内传播，信用建设已成为企业提升竞争力的内在需要，越来越多的企业积极主动参与到信用建设中来。
（二）制定行规行约，成为促进行业健康发展的新手段。制定和实施行规行约是加强行业协会自身建设，推进行业自律的重要内容，是在市场经济条件下充分发挥社会中介组织作用，提高社会自我管理能力的基础，也是国际通行的做法。各商会协会围绕行业中的主要矛盾，认真制定和执行行规行约，在实践中不断探索改进，体现出鲜明的行业特点。如在直接面向广大消费者、大批量生产的生活消费品行业，行规行约重点围绕严格质量标准、信守承诺、保证安全消费等方面制定；在市场竞争激烈的行业，重点围绕价格自律、诚信销售、保护知识产权、防止恶性竞争等方面制定；在某些自然垄断行业，重点围绕加强行风建设、提供优质服务等方面制定。商协会依靠行规行约这样一种制度性的安排，逐步建立了 行业自律机制，行业的整体素质得到明显提升，客观上起到了促进行业健康发展的重要作用。
（三）行业信用评价工作提升了商协会服务会员的能力。行业信用评价是商会协会在会员企业自愿的基础上，紧密结合行业特点，对会员企业开展的不以营利为目的的信用评价活动。从2006年开始，共有两批共96家全国性的商会协会作为试点单位参与这项工作。各商协会认真组织，论证工作方案，规范信息管理和工作程序，建立监督机制，公开评价结果，举行评价结果的发布仪式。截至2009年1月，共评出AAA级信用企业1457家，AA级信用企业706家，A级信用企业89家。这项活动的开展，产生了广泛的社会影响。一方面，通过对企业信用状况进行评价，商协会准确掌握了会员信用状况，可以利用各种渠道，向社会推荐信用等级高的企业。如纺织商会在广交会发布诚信企业名单，向国外同行业组织推荐信用等级高的企业。承包商会向部分国家驻华使馆官员介绍信用评价工作，使馆官员专程了解有关企业的信用状况，表示欢迎和鼓励信用等级好的中国企业与本国企业合作。农药协会向金融机构推荐信用等级好的企业，推动银企合作。这些都是对信用良好企业的大力宣传，有助于他们扩大影响、赢得更多的市场机会。另一方面，通过行业信用评价工作，商协会可以逐步记录、汇集信用信息，为会员企业提供信用风险防范方面的服务。如承包商会、五矿商会、电器工业协会正在着手建立并不断完善会员企业信用信息数据库、行业信用评价数据库和行业上下游关联企业不良行为记录的信息交流平台，帮助企业提高信用风险防范和管理能力。通过行业信用评价工作，既树立了一大批信用企业典型，宣传了优秀企业的品牌形象，同时也检验了商协会的工作水平。大家知道，以前商协会提供信用方面的服务多是临时性工作，凭经验决策，缺乏标准和系统性，服务也欠规范。开展信用评价工作以来，这些服务可以逐步实现标准化、长效化、规范化和系统化。
（四）行业信用建设对规范市场秩序、加强社会监管产生了积极作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立，行政管理改革也随之深化，政府职能、商会协会职能的边界日益清晰，以往政府主导、包办一切的行政监管模式已经不适应新形势的要求。我认为，在政府部门的指导下，由商会协会自主开展行业信用建设，对于形成“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管模式”有大的帮助和作用。一方面依托行业组织加强企业自律，有助于政府部门转交职能，更多地开展公共服务。另一方面，商会协会丰富了工作内容，逐步完善自身功能，行业整体素质得到提升；行业企业树立了诚信意识，开发了信用资源，有助于降低经营成本，提高竞争力。从培育信用服务市场的角度看，也给信用服务机构提供了更多的市场机会，使之得到了锻炼和发展。开展这项工作，由于有相应的监督机制，也保证了各方面都能规范自身的行为，使信用评价的公正性有了保障，不会走偏。前几天，中国食用菌协会依照协会信用等级评价管理办法，向社会发布公告；取消了 加工假“糖脂宁胶囊”的泰安中信灵芝科技公司的AAA级信用等级。我认为，这就是我们希望建立的一种社会信用约束和社会管理机制，说明行业组织在市场监管和维护市场秩序方面是可以发挥积极作用的。
目前，行业信用建设虽然有了一个良好开局，也取得了阶段性的成果，但这是一项长期的艰巨任务，今后的道路还很长，当前也存在一些突出问题。商协会的工作水平、行业的信用建设状况与社会主义市场经济的发展要求存在一定的差距。一是行业间发展还不平衡，那些行业组织基础比较好、协会领导高度重视的商协会，工作做的相对更富有成效。有些行业组织基础相对薄弱、领导又重视不够的，工作相对落后。二是有些行业组织事事都想依靠政府的思维惯性仍然很大，到现在还找不准工作定位，工作缺乏主动性，行业信用建设和信用评价工作进展缓慢。三是部分重要行业的信用建设滞后，存在一些所谓的行业潜规则，如不引起高度重视，认真加以解决，必将影响整个行业的健康发展。三鹿奶粉事件就是一个典型的例子。四是部分商协会在落实《指导意见》提出的六项任务时，力量比配不均衡，只突出了行业信用评价工作，对其他五项任务的工作力度不够。
二、下一步推进行业信用建设的工作措施
当前，国际金融危机还在蔓延、仍未见底，国际市场需求萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，我国经济增速出现下滑，各行各业都面临着严峻的考验。为有效应对国际金融危机的冲击，积极扩大内需特别是消费需求，国务院办公厅下发了《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发2008[134]号文件），提出了各项具体措施。为了落实好这些政策措施，保证安全消费、放心消费，我们必须努力维护市场秩序，打造良好信用环境，这需要政府、行业协会、企业共同努力。今年的行业信用建设工作要围绕“扩大内需、促进消费、服务企业、提振信心”这个重点展开，继续落实《商会协会行业信用建设指导意见》，将这项工作引向深入。
一是在全国范围内加强诚信宣传教育，组织开展多种形式的“诚信经营”示范单位创建活动，通过建立标准、加强宣传、岗位练兵等多种方式树立一批严格守法、诚信经营、管理科学、服务周到、积极承担社会责任的诚信经营行业排头兵。
二是进一步扩大行业信用建设的范围，推广行业信用评价工作。我们将总结和推广过去工作经验，创新工作方式方法，推动各地和商协会广泛开展行业信用建设。这项工作将由全国性的行业林会扩展到地方性行业协会，由大型企业扩展到中小企业。行业信用评价试点工作也将逐步在全国范围内推开。全国性的商协会仍向商务部和国资委申请，我们将继续通过专家论证的方式，每年选择若干条件成熟的商协会参与。在条件成熟的地方，由当地商务主管部门和国资委指导地方商协会工作，并选择若干协会进行试点，组织会员企业参与行业信用评价活动，提高当地企业信用水平，逐步形成全国联动的声势，共同推动行业信用建设。
三是进一步规范行业信用建设工作，充分发挥社会监督的作用。我们将通过监督、检查、备案和聘请第三方中介机构调查评估等形式，规范管理行业信用建设，尤其是行业信用评价工作。我们会严格要求商会协会公开、公平、公正开展评价，也将委托中介机构对商会协会的评价结果及参与评价的第三方中介机构的工作情况进行抽查，评估商会协会和第三方中介机构的工作水平，确保评价的真实、准确。对工作开展不力的协会，将取消其参与资格。同时，要进一步发挥12312举报投诉服务网络功能，面向社会畅通投诉举报渠道，充分发挥其对商协会、企业的监督作用，保证行业信用建设的正确方向。
四是积极为企业扩大市场、开展经营服务，推动建立守信激励机制。我们将利用牵头全国诚信宣传教育活动的优势，利用多种形式对行业信用建设工作进行广泛宣传。如在“中国反商业欺诈网”、《WTO经济导刊》等网站和杂志开辟专栏对信用良好企业予以宣传推介；要在商务领域积极应用行业信用评价结果，如在落实进口贴息、信用保险或信用担保补贴等优惠政策时，在对外承包工程、分级分类管理、外贸进出口管理及经贸高访、高峰论坛、展会等活动中，优先选择信用级别高的企业；要争取各有关部门和金融机构的支持，在履行行业管理和监管职能或给企业提供贷款、担保、保险或其他服务时，参考、认可评价结果，给信用良好的企业以优惠和便利；要推动商协会建立交易数据交换系统，整合、利用上下游交易对象的信用信息，为会员企业提供信用信息服务，帮助他们防范信用风险。
三、对开展行业信用建设工作的希望
一是要切实履行好服务企业、服务政府、服务国家大局的宗旨，努力推动行业自律，营造良好的市场环境，提振消费信心。希望各商协会比照《指导意见》提出的各项要求，认真总结前段工作的经验，根据新的形势发展要求，开拓创新，不断提高行业信用建设水平。
二是要充分挖掘自身潜力，为会员企业服务。商协会要依托已开展的行业信用建设工作，加强对企业信用管理、风险防范方面的服务，推动企业履行社会责任，并着力推广应用评价结果。一方面要推动行业信用评价结果在上下游行业间的互认和共享，帮助会员企业防范交易风险，同时也给信用良好企业更多的市场机会。这项工作要同目前我们推动的信用销售和交易数据交换系统建设有机结合起来；另一方面要积极向有关政府部门、金融机构推荐，争取支持，并充分利用各种国内外展会、论坛的机会进行宣传。要在重要商品的贸易协调中，在一些政府优惠项目中，或在与外国机构合作中，优先推荐信用良好的企业。
三是要进一步加强行业信用建设的基础工作。行业信用建设不可能一蹴而就，需要商协会长期不懈的探索和努力。希望各商会协会能够围绕贯彻落实科学发展观的要求，进一步提高认识，加强领导，下大力气，将这项工作长期、持久地抓下去。
同志们，行业信用体系建设工作是我国进一步完善社会主义市场经济体制、整顿和规范市场经济秩序、构建和谐社会伟大事业的一项全新探索。我们将始终不渝地支持大家开展好这项工作，为大家做好服务，也衷心希望各商会协会能够再接再厉，结合行业特点，扎实推进行业信用体系建设，为逐步提高行业信用水平，规范行业竞争秩序，推动整个社会信用体系的建立贡献力量！
(作者：薛实转载 )
